日前,中共清遠市委辦公室、清遠市人民政府辦公室印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》。根據《方案》,到2020年,我市要基本建成城鄉(xiāng)一體、粵東西北區(qū)域領先、服務均等的現(xiàn)代公共文化服務體系,南部四縣(市、區(qū))基本達到珠三角地區(qū)部分城市水平,北部四縣(市)不低于省的要求。為保障方案實施,市縣兩級財政設立專項資金,考核評價將納入政績考核。
市一級建文化六大館,縣(市、區(qū))三大館,縣級以上政府所在地建體育四大件；各縣(市、區(qū))配“流動文化車”；事業(yè)單位建立法人治理結構；建立盲人閱覽室、提供盲人上網服務,主要新聞配手語和字幕……除了這些,方案還說了些什么?
場館建設:每萬人室內不少于1200平米
市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街、鄉(xiāng))人民政府規(guī)劃建設與當?shù)亟洕l(fā)展水平、人口狀況和服務要求相適應的公共文化設施。到2020年,每萬人室內公共文化設施面積不少于1200平方米,服務半徑不低于城市“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。同時,以縣(市、區(qū))為單位,統(tǒng)一本地區(qū)公共文化服務標識。
市一級要建成公共圖書館、文化館、博物館、市民藝術中心、美術館、非遺展示場所(館)?？h(市、區(qū))要建有公共圖書館、文化館(非遺展示場所),原則上縣(市、區(qū))要建成博物館,2020年前公共圖書館、文化館達到國家二級館以上標準,已建有博物館的達到國家三級館標準。
鎮(zhèn)(街、鄉(xiāng))按照省二級以上綜合文化站的標準建設綜合文化站。其中少數(shù)民族地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)可以1+2+N的形式(一個中心站+二個活動室+文化娛樂、書報刊借閱、廣播影視、宣傳教育、科普培訓、體育健身和青少年校外活動等N項服務功能綜合文化站)建設。2016年前綜合文化站90%達到省三級站以上標準,2020年達到省二級站以上標準。支持鎮(zhèn)(街、鄉(xiāng))建設多廳數(shù)字影院。
村(社區(qū))按1+N＋N的形式建設基層綜合文化服務中心(村、社區(qū))?；鶎泳C合文化服務中心(村、社區(qū))含有綜合文化活動室、農家書屋(社區(qū)閱覽室)、公共電子閱覽室、文化長廊、文體廣場等。2020年80%的行政村(社區(qū)、片區(qū))的基層綜合文化服務中心達到省建設標準。
體育方面,2020年前縣級以上政府所在地要建成體育館、體育場、游泳館和全民健身廣場四大件,鎮(zhèn)、村要建成不低于省級標準的全民健身廣場或文體廣場,在綜合文化站內建設體育指導員服務站。
“走基層”:100支民間文藝團隊惠民演出
《方案》規(guī)定,建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化產品供給配送體系,打通文化產品供給最后一公里,基本滿足廣大群眾讀書看報、信息共享、文藝欣賞、文化參與的需求。按要求,我市將加強基層基礎設施建設,并加強流動文化服務,各縣(市、區(qū))將配備“流動文化車”。
基礎設施方面:建設戶外公共文化設施,支持在文化廣場、全民健身廣場、公園等地配套建設閱報欄和公共文化服務信息發(fā)布專欄。城鎮(zhèn)主要街道、公共場所、居民小區(qū)等人流密集地點,建設閱報欄(屏),提供“三農”、科普、文化、生活等方面的信息服務。每個村(社區(qū))設置閱報欄或電子閱報屏。
流動服務:結合清遠實際建設流動文化服務網絡。以市、縣兩級文化三館為骨干,建成面向鎮(zhèn)、村的流動圖書館、流動博物館、流動電影院、流動文藝演出、藝術展覽、文化講堂網絡。在有條件的縣(市、區(qū))逐步設立圖書借閱、數(shù)字文化服務終端等自助設施。同時,根據基層實際,為每個縣(市、區(qū))配備用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務的流動文化車。
按《方案》,我市將分層級建成公共文化配送體系,政府采購優(yōu)秀舞臺藝術,開展“文藝千村行活動”,文化三館創(chuàng)建文化下鄉(xiāng)、進廠、入校產品目錄,全面開展送戲、科普、法制、全民健身、送書、送展、送講座、送電影,藝術普及、閱讀欣賞等活動。每年市扶持100支民間文藝團隊、群眾文藝團體、民間劇團、農村業(yè)余演出隊、粵曲私伙局等開展文藝惠民活動(演出)。
2016年市、縣兩級向社會公布本地的公共文化服務標準。逐步創(chuàng)建公共文化服務云,制定基本公共文化服務供需目錄,按標準開展公共文化服務。
“活起來”:機關事業(yè)單位內部文化體育設施免費開放
關于如何讓公共文化服務“活起來”,《方案》提出:強化免費開放,落實政府購買服務,培育和規(guī)范社會組織,開展文化志愿服務等。按《方案》,機關事業(yè)單位內部文化體育設施將逐步向社會免費開放；行政機關必須與文化行業(yè)協(xié)會完全脫鉤。
免費開放:不斷強化公共文化設施免費開放的保障力度,深入推進公共圖書館、文化館(站)、博物館、紀念館、非物質文化遺產傳習所等免費開放服務。逐步推動科技館、老干活動中心、青少年宮、婦女兒童活動中心等機關事業(yè)單位內部文化體育設施向社會免費開放,提供基本公共文化服務項目。對實行免費開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機構編制難以滿足工作需要的公益文化事業(yè)單位,要結合實際和財力,增加公共文化服務購買力。
志愿服務:各級公共文化機構成立文化志愿者服務隊伍,把文化志愿服務融入城鄉(xiāng)公共文化服務中,實施文化志愿者行動計劃,完善文化志愿服務體系。
社會組織:大力培育和規(guī)范文化類社會組織,完善文化類社會組織運作機制。推動公共文化服務機構成立行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展中的積極作用。行政機關必須與文化行業(yè)協(xié)會完全脫鉤,將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。加強政府管理和社會監(jiān)督,實現(xiàn)依法管理、依法運營。扶持民間文化社團參加公共文化配送服務。
文化產品供給:本土創(chuàng)作+群眾文化
《方案》提出,豐富優(yōu)秀公共文化產品供給,繁榮群眾文化生活。
創(chuàng)作方面,出臺《中共清遠市委關于繁榮發(fā)展社會主義文藝實施方案》,繁榮群眾文藝創(chuàng)作,開展清遠群眾文藝作品評選,支持鼓勵精品佳作。大力創(chuàng)作和鼓勵播出優(yōu)秀公益廣告,支持廣播電視機構創(chuàng)建綠色頻率頻道。建立市、縣連通的公益性、服務性廣播電視節(jié)目內容庫和節(jié)目交換平臺。
活動方面,繼續(xù)辦好“北江舞臺·開心周末”、清遠廣場文化藝術節(jié)、“同飲一江水·北江歌手大賽”、我們的節(jié)日、傳統(tǒng)民俗文藝系列展示等有特色的群眾文化品牌活動,結合國際博物館日、世界閱讀日、中國文化遺產日等,開展宣傳、民俗、娛樂活動。推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結合,打造文化亮點。同時,分層級建成清遠公共文化配送體系,開展惠民演出。
數(shù)字化:公共服務與科技融合發(fā)展
推進公共文化服務與科技融合發(fā)展,建立清遠公共文化服務云。2017年,各級公益性文化事業(yè)單位要建設公共文化服務網站、網頁,設立官方微信服務平臺。
有序推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、文化信息資源共享、公共電子閱覽室、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農村數(shù)字電影放映工程等,建立分布式資源庫群。各級公共圖書館、文化館(站)建立公共電子閱覽室并配置一定數(shù)量的上網設備,服務大廳內配備一定數(shù)量的電子觸摸設備、數(shù)字視頻展示設備,提供文化服務指引,電子報刊閱讀和本地文化網站服務；文化三館配備建設數(shù)據庫所需的服務器等設備,文化三館(大廳)和綜合文化站(大廳)安裝數(shù)字視頻展示設備,提升數(shù)字服務能力。
加快構建現(xiàn)代文化傳播體系,提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力。有效運用寬帶互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、廣播電視網、衛(wèi)星網絡等手段,拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網融合”。促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視(IPTV)、手機電視等新業(yè)務發(fā)展。完善應急廣播覆蓋網絡,信息安全和數(shù)字版權保護。建設好廣播電視戶戶通服務站、互聯(lián)網公共信息服務點和衛(wèi)星接收設施公共服務管理系統(tǒng),完善網絡布局。
■保障落實
雙重保障設專項資金納入政績考核
為保障《方案》實施落實,各級黨委和政府要將構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入重要議事日程。在加強組織領導和隊伍建設之外,設立財政專項資金,公共文化服務體系建設將納入政績考核。
2017年開始,市縣兩級財政分別設立構建現(xiàn)代公共文化服務體系專項資金,市財政每年專項資金2000萬元,分別用于區(qū)域內公共文化標準化服務、文化三館效能提升、均等化項目、用購買服務的方式聘用文化服務崗位人員、清遠公共文化服務云終端、文化大數(shù)據庫建設等。同時,對各級政府進行現(xiàn)代公共文化服務體系建設進行考核評價,納入科學發(fā)展考核體系作為各級政府政績考核的主要內容之一。
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